Чтобы понять бюджет-2025, надо сравнить его, во-первых, с предыдущей версией этого же бюджета, а во-вторых, с ожидаемыми итогами 2024-го.
Нормализации не будет
Осенью прошлого года начальство по всем правилам узаконило трехлетний бюджетный план — на 2024–2026 годы. Это был революционный документ.
Нынешний, 2024 год планировался в нем как сугубо милитаристский, с резким поъемом военных трат. Зато последующие, начиная с 2025-го, — как разгрузочные, с плавным снижением «оборонных» расходов и общим выравниванием трат и доходов. Но вот пришла пора новой версии трехлетнего бюджета (2025-2027). И публика узнала из него то, в чем не сомневался никто, кроме Центрального банка РФ. Да и тот лукавил, когда утверждал, что военные расходы в 2025-м могут и не вырасти.
Ну конечно, они выросли. Сюрпризом стала только скорость их увеличения — плюс целых 5 трлн руб. По старому бюджетному плану они составляли 8,5 трлн, по новому — 13,5 трлн (почти в 1,6 раза больше). А общая сумма федеральных расходов при переходе от старого плана к новому подскочила с 33,5 трлн руб до 41,5 трлн руб.
Так называемая «нормализация бюджетной политики», о необходимости которой казенные финансисты так много говорили Путину, якобы намечавшаяся на 2025-й, не состоится.
Теперь сравним бюджет-2025 с ожидаемым исполнением бюджета нынешнего года.
В 2024-м, если верить опубликованным сейчас прикидкам, федеральные доходы составят 36,1 трлн руб, а расходы — 39,4 трлн руб. То есть дефицит (3,3 трлн руб) окажется точно таким же, как и в оба предыдущих военных года, в 2022-м и в 2023-м.
Первоначально намечали, что он будет гораздо меньше, но с этим, конечно, не справились. Поэтому, когда сейчас в бюджет-2025 записывают сокращение дефицита до 1,2 трлн руб, это фантазия.
Как и заложенное в этот бюджет уменьшение инфляции до 4,5%. Как раз такой ее уровень уже планировали на нынешний год, но выйдет что-то около 8%. Ни дефицит, ни тем более инфляция в 2025-м побеждены не будут.
И это естественно. Война — это рост цен.
Без смекалки не обойтись
Официальные военные траты в 2025-м будут на 2,7 трлн руб (на 25%) больше официальных военных трат в 2024-м (10,8 трлн руб). Рост существенный, но не фантастический: минимум процентов десять из него съест инфляция. Общая же сумма федеральных трат вырастет в 2025-м по сравнению с 2024-м, как уже сказано, до 41,5 трлн руб с 39,4 трлн руб.
То есть суммарное увеличение расходов в 2025-м (на 2,1 трлн) будет меньше, чем увеличение военных трат (на 2,7 трлн). Иначе говоря, если сравнивать расходы-2025 не с планами, а с реальными тратами-2024, то в следующем году намечено даже и в номинале израсходовать на так называемые необоронные статьи меньше денег, чем в нынешнем. В реальности, с поправкой на предстоящую инфляцию, это означает, что на них израсходуют не просто меньше, а существенно меньше. Где-то процентов на десять.
Найти деньги, чтобы покрыть все траты, которые записаны в бюджет, не будет простым делом. Ведь ожидаемые в 2025-м нефтегазовые доходы уменьшатся с 11,4 трлн руб до 10,9 трлн руб. И это несмотря на то, что заложенный в расчеты курс доллара упадет с 91 руб. в 2024-м до 97 руб. в 2025-м. Тем самым поборы со всего, что идет на экспорт, поднимутся автоматически. Но эти плюсы будут перекрыты несколькими минусами.
Российскую нефть придется продавать дешевле, чем в 2024-м. Ее поставки на экспорт по требованию ОПЕК снижены. Да еще и «Газпром», рекордсмен по убыткам, видимо, выпросил себе какую-то скидку с тех спецналогов, которыми его обложили по случаю войны.
Чтобы наскрести достаточно денег ненефтяного происхождения, путинским финансистам пришлось пустить в ход всю их смекалку.
Добавочные 2,6 трлн руб в 2025-м даст повышение налогов. Еще пару триллионов добавит инфляционный рост поступлений от НДС. Посильную лепту внесет и простонародье — через увеличенные акцизы на бензин, алкоголь и сигареты, а также благодаря смелой (на целых 11,6%) индексации тарифов ЖКХ.
Не до гражданских трат
Успокоимся поэтому насчет доходов и вернемся к расходам. Разумеется, формальные траты на «оборону» (33% расходов бюджета в 2025 против 27% в 2024-м) — это далеко не все ассигнования на войну.
Еще несколько триллионов — это спецмеры по безопасности, спецрасходы на завоеванные земли и спецтраты засекреченных категорий. Совокупные военные расходы РФ в 2024-м оцениваются в 40% федерального бюджета, а в 2025-м, видимо, приблизятся уже к 50%.
Соответственно, ужимают гражданские траты. Межбюджетные трансферты (субсидии центра регионам) сокращаются в 2025-м на 8% в номинале (с 3,6 трлн руб до 3,3 трлн руб). Это значит, что в реальном исчислении они упадут на 20% или около того.
Трансферт федерального бюджета Фонду пенсионного и социального страхования падает на 1,1 трлн руб (с 5,1 трлн до 4 трлн). Путинская пенсионная реформа приносит плоды. Пенсионеры обходятся казне все дешевле.
Кроме военных, конечно. На пенсии и жилищное обустройство отставных военнослужащих выделяется 1,7 трлн руб. Их вес в графе расходов «Социальная политика» уверенно увеличивается. Хотя общая сумма трат по этой графе в 2025-м основательно снижена — до 6,5 трлн руб с нынешних 7,7 трлн руб.
Ловкие руки
Эта картина толково организованного затягивания поясов на гражданской публике вроде бы не монтируется с размахом нацпроектов, сделанных, можно сказать, главным сюжетом официальных правительственных повествований о бюджете-2025. Суммарно на нацпроекты выделяют аж 5,8 трлн руб. против 3,3 трлн руб. в последнем спланированном еще в мирное время бюджете 2022-го.
Самокритично сообщаю, что еще недавно я предполагал, что в бюджет-2025 запишут гораздо более скромное финансирование нацпроектов — где-нибудь на уровне 3,6 трлн руб. Из этой ошибки нужно извлечь урок: никогда не надо недооценивать ловкость рук путинских технократов.
Нацпроектов сейчас уже девятнадцать. Но половина всех трат (2,8 трлн руб.) — это расходы всего на один новый нацпроект «Семья». А основные траты на «Семью» — это, в свою очередь, детские пособия и субсидирование семейных ипотек. До сих пор ипотечные субсидии просто не догадывались назвать нацпроектом.
Именно финансированием льготных ипотечных кредитов, столь ценимых магнатами-застройщиками, объясняется заложенный в новый бюджет взлет расходов по графе «ЖКХ», хотя оплачивать жилищно-коммунальные счета россиянам придется по тарифам, которые растут быстрее инфляции.
Вот такой национальный проект. А в дальнейшем ничто не помешает объявить национальным проектом, к примеру, акцизы, взимаемые с водки, курева и бензина. Разве рост этих акцизов не повышает человеческое качество россиян? Разве этот рост не подавляет в них все порочное: пьянство, курение и склонность раскатывать на своих машинах?
В реальной же плоскости сравнение гражданских трат бюджета-2025 со старым его планом, который составлялся до того, как Путин объявил о новых нацпроектах, показывает, что рост расходов по «новым» направлениям компенсируется их снижением по таким гражданским статьям, как социальная политика, образование и медицина.
***
Война и выращивание детей, рассматриваемых как боевой ресурс, — такой старается стать путинская стратегия государственных расходов. Бюджет-2025 — широкий шаг в этом направлении. Самый решительный и самый обдуманный с начала войны.
