В Пекине снова фиксируется повышенный уровень загрязнения воздуха, и министр экологии и охраны окружающей среды неожиданно нанес визит в центр сталелитейной индустрии Китая. Прибыв в марте в промышленный город Таншань, расположенный в 150 км к востоку от столицы, Хуан Жуньцю устроил выволочку руководителям четырех сталелитейных предприятий за «фейковые», по его словам, данные об объемах производства, которые они подавали, чтобы уложиться в цели по вредным выбросам.
Неожиданное вмешательство министра можно расценить как свидетельство усиления его ведомства после того, как Китай в прошлом году пообещал свести нетто-выбросы углекислого газа до нуля к 2060 г., и растущих усилий правительства по ограничению воздействия одного из самых грязных секторов промышленности на окружающую среду. Но оно также отражает противоречия, связанные с тем, что попытки властей стимулировать экономику после пандемии ковида подрывают их же планы сделать ее менее зависимой от тяжелой промышленности и перевести на менее углеродоемкие источники роста.
Как и другие отрасли китайской экономики, сталелитейная сейчас переживает бум, который за прошедший год помог компенсировать первоначальные потери от коронакризиса. В результате в отличие от других крупных экономик в китайской выбросы углекислого газа выросли по сравнению с 2019 г., по данным Международного энергетического агентства.
«Коронакризис четче выявил [стоящие перед страной] проблемы, — говорит Лори Милливирта, аналитик Центра изучения энергетики и чистого воздуха. — Потребление домохозяйств и сектор услуг сильно упали, и правительство отреагировало на это новым стимулом в сфере строительства. Это еще больше подорвало его усилия по изменению структуры экономики».
В 2020 г. производство стали в Китае увеличилось на 6% до исторического рекорда в 1,1 млрд т, отмечался бурный рост и в строительном секторе. Выпуск стали рос и в 2019 г., когда правительство увеличило расходы на инфраструктуру, чтобы противостоять снижению темпов роста экономики.
Городское руководство Таншаня в марте дало указание большинству заводов сократить производство на 30% до конца года, а семи предприятиям — наполовину до июля. В апреле оно ввело правила, требующие от компаний либо модернизировать более старые и грязные доменные печи, либо перестать их эксплуатировать. Чтобы подчеркнуть серьезность намерений, экологические власти за три дня выписали 48 местным компаниям штрафы на 1,92 млрд юаней ($293 млн).
Председатель горкома партии Чжан Гуцзян заявил металлургам, что выполнение экологических норм — это теперь вопрос их выживания. «Компании, которые полностью не решат свои экологические проблемы, не смогут работать дальше», — сказал он. По словам человека, работающего в сталелитейной промышленности, хотя мало кто может предположить, каким именно будет дальнейшее направление политики, все боятся новых мер властей.
Несмотря на штрафы и предупреждения, сократить выпуск может оказаться непросто, тем более что замена старого и не работающего оборудования новым повышает эффективность производства. «В этот сектор шли большие инвестиции, так что крупные производители готовились вводить в эксплуатацию новые мощности, – говорит Милливирта. – Кроме того, есть проблема с мелкими игроками, чьи мощности не учитываются регуляторами».
Проблемы с контролем производства есть на стороне не только предложения, но и спроса. Одна из причин увеличения выпуска стали в прошлом году была связана с «гигантским смягчением условий кредитования», считает Пол Бартоломью, ведущий аналитик по рынку металлов S&P Global Platts. Это стимулировало строительство, породив дополнительный спрос на металлы. Сталелитейные компании увидели возможность нарастить прибыль. Ведь если теперь ограничить производство, цены на сталь вырастут, рассуждает Бартоломью: «В Китае, если люди начали делать деньги, этот процесс уже трудно остановить».
Цена стали в Китае выросла до 5550 юаней за тонну на прошлой неделе с менее 5000 юаней месяцем ранее.
В секторе недвижимости правительство сейчас пытается ограничить кредитование крупнейших застройщиков, и это может несколько снизить спрос на сталь, треть выпуска которой идет на строительство зданий. Однако вряд ли стоит ждать серьезного падения потребления стали. По оценке S&P Global Platts, спрос на нее в секторе недвижимости Китая составил в 2020 г. 322 млн т, а в этом году агентство ждет его на уровне 313–328 млн т.
Многие строительные проекты финансируются банками, подконтрольными государству, поэтому вопрос с ограничением производства в сталелитейной отрасли нужно будет решать в рамках финансовой системы в целом, говорит Милливирта. Если правительство скажет, что больше не будет стимулировать строительство и готово в результате согласиться на кратковременное снижение темпов роста ВВП, «тогда мотивация обходить системы контроля [производства стали] исчезнет и все эти трюки с отчетностью потеряют смысл», считает он.
Перевел Михаил Оверченко
