Минприроды никак не может смириться с тем, что граждане получили право выращивать свой лес на своей земле сельскохозяйственного назначения. Не прошло и полугода с выхода правительственного постановления, разрешающего это, а Минприроды уже предлагает все фактически полностью запретить. Проект поправок в постановление правительства сейчас размещен для публичного обсуждения.
Что предлагает Минприроды
Основная идея поправок состоит в том, чтобы забюрократизировать все, что связано с развитием лесоводства на сельскохозяйственных землях, — до такой степени, чтобы сделать это лесоводство практически невозможным. Но есть и прямой запрет, сформулирован он так:
Срок использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов устанавливается равным сроку предоставления земельного участка, но не более 10 лет с момента принятия межведомственной комиссией положительного решения.
После этого срока собственник будет обязан провести культуртехническую мелиорацию и вернуть земли в сельскохозяйственный оборот.
Таким образом, даже если собственник земельного участка пройдет все предусмотренные проектом круги ада, связанные с получением разрешения на использование своего земельного участка для выращивания леса, с составлением проектов и отчетов, — через 10 лет он все равно будет обязан свой лес уничтожить и вернуть землю в сельскохозяйственный оборот. А если он этого не сделает, то к нему можно будет применить уже предусмотренные действующим законодательством наказания за неправильное использование земельного участка (сначала штраф до 50 000 руб. с гражданина или до 700 000 руб. с организации, затем изъятие земельного участка).
Очевидно, что если на выращивание леса дается всего 10 лет, а потом этот лес все равно по закону необходимо будет уничтожить (никаких исключений проект не предусматривает), то никто заниматься лесоводством на сельхозземлях не будет:
проект Минприроды превращает сельское лесоводство в сизифов труд, заведомо бессмысленный и бесплодный.
Минприроды, видимо, в принципе не рассматривает возможность развития лесоводства на сельхозземлях в будущем. Обратиться с заявлением об использовании своего участка для лесоводства собственник земли сможет только до 1 октября 2022 г. Если не успеет или если до того срока заявление не будет принято, другого шанса на выращивание леса на своей земле у него, согласно проекту, уже не появится никогда. Если кто-то уже успел подать уведомление об использовании своей земли для лесоводства в соответствии с первоначальной редакцией постановления, то он будет обязан подать заявление заново, уже по новому порядку, и без специального разрешения никак свой лес не использовать. Само заявление — это не простой документ в вольной форме, как нынешнее уведомление, а строгий и объемистый труд, с указанием в приложении сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений и с приложением материалов фото- и видеофиксации этих насаждений на CD, DVD диске или карте памяти.
Более того, Минприроды предлагает разрешать сохранить и использовать только тот лес, который уже соответствует установленным требованиям (участки более 0,5 га, занятые лесом более чем на 75%, с высотой деревьев более пяти метров и сомкнутостью крон деревьев и кустарников 0,8 и более). Если это просто заброшенная земля, на которой пока не вырос такой лес, то использовать ее для лесоводства — по проекту Минприроды — будет в принципе нельзя.
Если вдруг заявление, к которому масса требований, все-таки будет одобрено, чтобы что-то делать со своим лесом, землевладелец должен будет исполнять массу бюрократических процедур, предусмотренных сейчас для лесов на землях лесного фонда: составлять проект освоения лесов, лесную декларацию и предоставлять весь комплекс отчетности об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов и лесоразведении.
Требования к экспертизе проектов освоения лесов устанавливаются даже более сложные и допускающие больше произвола, чем для стандартных проектов освоения лесов на землях лесного фонда. Например, предусматривается проверка «правильности употребления и написания терминов и других знаковых средств, соответствия текста правилам русского языка». Фактически «за язык» землевладельцу могут отказать в праве выращивать лес и вести в нем какое-либо хозяйство.
К чему это приведет, если будет принято
Во-первых, к тому, что заброшенные земли сельскохозяйственного назначения так и останутся заброшенными. В сельскохозяйственный оборот их не получится вернуть по тем же самым вполне объективным социально-экономическим причинам, по которым они были заброшены исходно. А вовлечь их в лесоводство не получится из-за новых запретов и ограничений, которые предлагает ввести Минприроды.
Напомню, что сейчас общая площадь заброшенных сельхозземель составляет около 76 млн га, из которых примерно 50 млн га точно никогда уже не вернутся в сельскохозяйственный оборот, но пригодны для лесоводства. При сохранении нынешних тенденций (падения уровня жизни населения и платежеспособного спроса на качественную еду, сокращения государственной поддержки сельского хозяйства, административного регулирования экспорта и цен на продовольствие, принудительного введения маркировки и прослеживаемости пищевых продуктов и т. д.) в ближайшее десятилетие может быть заброшено еще до 25 млн га пока еще используемых сельхозземель. В долгосрочной перспективе этот процесс необратим — современное сельское хозяйство позволяет получать значительно большие урожаи с меньшей площади лучших земель, а худшие оказываются просто ненужными.
Во-вторых, к катастрофическому росту ландшафтных пожаров. Действующее наказание вплоть до изъятия земли за неиспользование или неправильное использование вынуждает собственников уничтожать лес. А самый простой способ его уничтожить — сжечь (особенно если это совсем молодая поросль, легко сгорающая или гибнущая вместе с сухой травой).
Разумеется, сжигают такие леса тайно, поскольку просто так что-то жечь нельзя по правилам противопожарного режима. Никакой статистики уничтожения таких «самовольно выросших» лесов нет, но площади пожаров в лесах на сельхозземлях огромны. По данным системы дистанционного мониторинга лесных пожаров «ИСДМ-Рослесхоз», общая площадь лесных пожаров в России в 2020 г. составила 16,5 млн га, а по предварительным официальным данным (сводке «Авиалесоохраны» на конец года) — 9,3 млн га. Основная часть разницы между этими двумя показателями (7,2 млн га) приходится как раз на пожары на зарастающих лесом заброшенных землях сельхозназначения.
Если Минприроды окончательно лишит собственников земельных участков права на сохранение и использование своих лесов без штрафов и наказаний, мотивация к их сжиганию резко вырастет.
В-третьих, к ускоренному забрасыванию и запустению сельских населенных пунктов.
Чтобы деревни и села могли жить, у людей должны быть рабочие места и источники средств к существованию.
Лесоводство на сельхозземлях могло бы дать в среднесрочной перспективе до 100 000 постоянных рабочих мест и плюс какое-то еще немалое количество в секторе дальнейшей переработки древесины. Конечно, эти рабочие места и источники средств к существованию не могли бы появиться сразу, но действующая редакция постановления правительства дает обоснованную надежду на их постепенное появление. Предлагаемые Минприроды изменения эту надежду полностью убивают — и тем, кто мог бы в будущем найти свое дело жизни, связанное с выращиванием лесов на заброшенных сейчас землях, останется только один путь: уезжать в города.
Возможность криминальных схем вырубки лесов на сельхозземлях поправки Минприроды не устраняют. Более того, подобное использование леса становится единственно возможным, поскольку вырастить лес за 10 лет нельзя, а вырубить то, что выросло раньше, до сентября 2032 г. включительно, — можно.
Что делать, чтобы не допустить
Пока это проект — специально выставленный для публичного обсуждения. Поэтому важно воспользоваться возможностями, которые дает нам сайт regulation.gov.ru. Возможностей таких две, и обе работают только в том случае, если ими воспользуется множество людей — сотни, а лучше тысячи. Это оставление так называемых дизлайков (отрицательных отметок) и комментариев по сути документа.
